中共南寧市委辦公廳 南寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《南寧市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實施方案》的通知

南辦發(fā)〔2011〕85號

各縣、區(qū)委和人民政府，市委和市級國家機(jī)關(guān)各部委辦局，各開發(fā)區(qū)，各人民團(tuán)體，市級各雙管單位，市直各事業(yè)單位，市直各企業(yè)：
    《南寧市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實施方案》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

中共南寧市委辦公廳
南寧市人民政府辦公廳
  2011年10月11日

南寧市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實施方案

為貫徹落實自治區(qū)人民政府關(guān)于把南寧市作為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的決策部署，扎實有效地推進(jìn)南寧市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作，根據(jù)《中共南寧市委 南寧市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施意見》（南發(fā)〔2011〕38號），結(jié)合南寧市實際，制定本實施方案。

一、改革的總體思路、步驟和目標(biāo)

（一）總體思路
    深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快構(gòu)建區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”、努力實現(xiàn)首府現(xiàn)代化建設(shè)新跨越的要求，堅持以“全域南寧”謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點，以構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體系為支撐，通過“城鄉(xiāng)雙向互動”路徑，使生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群、城鎮(zhèn)建設(shè)集約、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，加快形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的反哺機(jī)制，促進(jìn)城市先進(jìn)生產(chǎn)力和公共服務(wù)向農(nóng)村擴(kuò)展，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程，使南寧成為城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、城市經(jīng)濟(jì)有動力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有活力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展示范區(qū)。

（二）改革步驟
    按照“三年試點先行，兩年整體推進(jìn)，五年全面深化”的發(fā)展步驟，通過試點取得經(jīng)驗，實現(xiàn)全面推進(jìn)。全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作分三個階段實施:
    第一階段為試點先行階段（2011年—2013年）。重點推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點工作，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效路徑和方法。以改革土地管理制度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，以興寧區(qū)、良慶區(qū)兩個城區(qū)以及青秀區(qū)的長塘鎮(zhèn)和伶俐鎮(zhèn)、江南區(qū)的江西鎮(zhèn)、西鄉(xiāng)塘區(qū)的金陵鎮(zhèn)、邕寧區(qū)的蒲廟鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的吳圩鎮(zhèn)作為試驗區(qū)先行先試。
    第二階段為整體推進(jìn)階段（2014年—2015年）。在試點先行階段取得經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上，初步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，在全市范圍內(nèi)整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項改革。
    第三階段為全面深化階段（2016年—2020年）。進(jìn)一步完善科學(xué)發(fā)展的制度體系，全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。
（三）實施目標(biāo)
    試點先行階段：到2013年，改革取得階段性成果，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地高效利用制度初步建立，城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制初步形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投融資體制創(chuàng)新發(fā)展，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、科技、體育、計劃生育等公共服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。試驗區(qū)內(nèi)，鎮(zhèn)村公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到50%以上，行政村道路硬化通達(dá)率達(dá)到100%，自然村道路通達(dá)率達(dá)到100%、硬化率達(dá)到90%，行政村客運系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%，鎮(zhèn)村集中供水率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
    整體推進(jìn)階段：到2015年，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革工作取得明顯成效，初步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)取得較大進(jìn)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展；城鄉(xiāng)土地基本實現(xiàn)統(tǒng)籌利用；基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，城鄉(xiāng)居民戶籍分割狀況基本消除；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，村容村貌更加整潔，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)；基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%以上，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在全區(qū)領(lǐng)先，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于全國領(lǐng)先水平，農(nóng)村生活公共用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%，社會事業(yè)加快發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)由“十一五”期末的29．23萬人提高到“十二五”期末113萬人，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入之比縮小為3．5:1。
    全面深化階段：到2020年，綜合配套改革全面推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展制度體系配套完善，全面建立城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%以上，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)居民發(fā)展條件、城鄉(xiāng)居民社會保障均等化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、幸福指數(shù)同等化。
二、改革的主要任務(wù)及工作分工
    堅持“規(guī)劃先行、突出重點、以點帶面、分類指導(dǎo)、漸進(jìn)突破”的原則,有計劃、有重點、有步驟地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革工作。
    （一）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化
    1．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制體系。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，把縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃，2011年啟動建立覆蓋全域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制體系的工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、市國土局配合）
    2．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃的編制工作。2011年底前完成試驗區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重點片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成試驗區(qū)30%村級規(guī)劃的編制工作，開展園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）專項規(guī)劃；2013年底前完成全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成100%村級規(guī)劃的編制工作。（各縣、區(qū)政府牽頭，市規(guī)劃局、市工信委配合）
    3．完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機(jī)制。2011年底前，完成試驗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評價體系和村鎮(zhèn)違建監(jiān)督處罰制度。（各縣、區(qū)政府和市規(guī)劃局牽頭，市編辦、市人力資源和社會保障局配合）
    （二）推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革
    1．完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記管理制度。全面梳理宅基地權(quán)屬，逐步建立城鄉(xiāng)一體的土地登記管理體制。2011年底前，試驗區(qū)全面完成農(nóng)村宅基地總登記；2013年底前，全市基本完成農(nóng)村宅基地總登記。（市國土局牽頭，各縣、區(qū)政府配合）
    2．深化集體林權(quán)制度改革。2011年前基本完成集體林權(quán)制度改革各項工作任務(wù)。（市林業(yè)局牽頭，各縣、區(qū)政府配合）
    3．推進(jìn)征地拆遷補(bǔ)償制度改革。探索試驗區(qū)開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實施分離的建設(shè)用地審批方式，2012年基本建立新型征地管理體制機(jī)制；2012年基本完成縮減征地區(qū)片劃分以及征地補(bǔ)償最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；探索建立征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)市價增長機(jī)制，完善征地農(nóng)民社會保障聯(lián)動機(jī)制。（市國土局牽頭,市人力資源和社會保障局配合）
    4．引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集中。2011年底完成試驗區(qū)50%農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記；啟動市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、市場監(jiān)管和糾紛仲裁等體系建立工作，2011年底前試驗區(qū)完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營信息化服務(wù)平臺試點建設(shè)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集中。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣、區(qū)政府配合）
    5．建立健全城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場。2011年制定出臺農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點工作。在試點城區(qū)成立“農(nóng)村土地儲備中心”，對試驗區(qū)的農(nóng)村土地進(jìn)行收儲和運作。（各縣、區(qū)政府牽頭，市國土局、市農(nóng)業(yè)局配合）
    6．探索農(nóng)民集中居住新模式。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，2012年底試驗區(qū)基本完成農(nóng)民集中居住新模式的試點工作。（各縣、區(qū)政府牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市國土局、市規(guī)劃局配合）
    7．推進(jìn)“城中村”綜合改革。開展集體股份合作制改革、撤村建社區(qū)、舊村改造等工作，加快“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“城中村”由農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村管理體制向城市管理體制轉(zhuǎn)變，2011年相關(guān)部門編制改革配套政策文件，2012年底六城區(qū)各完成1個試點工作。（各城區(qū)政府牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市國土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市住房保障和房產(chǎn)管理局配合）
    （三）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
    1．優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，2011年研究制定扶持縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展新機(jī)制；2012年試驗區(qū)完成調(diào)整優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局工作，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃工作。（市發(fā)改委和各縣、區(qū)政府牽頭，市工信委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等配合）
    2．加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。2011年研究制定南寧市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，2012年試驗區(qū)建成一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（基地），扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織，2015年初步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。（市農(nóng)業(yè)局和各縣、區(qū)政府牽頭，市水利局、市林業(yè)局配合）
    3．突出發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。加快發(fā)展以農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游。2011年編制南寧市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和政策措施，試驗區(qū)打造一批各具特色的農(nóng)家樂旅游場所，建成一批休閑農(nóng)業(yè)旅游基地，培育發(fā)展一批“一村一景”的旅游精品，建成配套的旅游線路。（市旅游局和各縣、區(qū)政府牽頭，市農(nóng)業(yè)局、縣區(qū)政府配合）
    4．大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。2011年研究制定支持城市工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲流通、商貿(mào)、信息、金融服務(wù)的政策措施；2012年試驗區(qū)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷信息平臺，建成一批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場；健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測和動物防疫體系建設(shè)，探索建立農(nóng)村金融服務(wù)體系。2015年全市建成新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。（市農(nóng)業(yè)局和各縣、區(qū)政府牽頭，市商務(wù)局、市財政局、市城鄉(xiāng)數(shù)字化辦、市農(nóng)機(jī)局等配合）
    5．加快發(fā)展縣區(qū)工業(yè)。加快試驗區(qū)和重點鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2011年制定鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的項目投資布局到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的政策措施，2011年底前試驗區(qū)完成工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃編制，引導(dǎo)各類企業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚。（市工信委和各縣、區(qū)政府牽頭，市農(nóng)業(yè)局等配合）
    （四）推進(jìn)戶籍管理制度改革
    1．建立城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度。2011年制定《南寧市進(jìn)一步改革戶籍管理制度的實施辦法》及相關(guān)實施細(xì)則，2013年底前基本取消對本市戶籍人口農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)二元劃分。（市公安局負(fù)責(zé)）
    2．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度。從2011年起，重點推進(jìn)有條件的農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，允許在城市市區(qū)具有合法穩(wěn)定住所、務(wù)工經(jīng)商有一定期限的廣西籍農(nóng)村居民及其配偶、直系親屬轉(zhuǎn)為城市居民，實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶人口在主城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系的合理布局。2013年建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、人口計生支撐保障機(jī)制和配套措施，2015年底前形成合理流動、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。（市公安局牽頭，市國土局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市人力資源和社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生局、市人口計生委等配合）
    （五）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理一體化
    1．加快完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。逐步構(gòu)建市、縣（區(qū)）1小時交通圈，2013年建成市中心區(qū)出入?yún)芹?、金陵等試驗區(qū)重點鎮(zhèn)的城市道路。完善村鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2011年啟動通屯硬化道路工程，2012年底前試驗區(qū)行政村道路硬化通達(dá)率達(dá)到100%，自然村道路通達(dá)率達(dá)到100%、硬化率達(dá)到90%。（市交通運輸局牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市扶貧辦等配合）
    2．完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合城鄉(xiāng)公交資源，2011年制定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）公交和農(nóng)村客運的發(fā)展政策。2011年底前完成試驗區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）公交站點、客運站和行政村便民候車亭建設(shè)，爭取具備開行公共汽車條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開行公共汽車。2015年農(nóng)村客運覆蓋全市95%行政村。（市交通運輸局負(fù)責(zé)）
    3．實施村鎮(zhèn)飲用水安全工程。建設(shè)村鎮(zhèn)集中供水工程，2012年底試驗區(qū)實現(xiàn)自來水普及率達(dá)100%，2015年全市村鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)98%以上。（市水利局負(fù)責(zé)）
    4．加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快以江河防洪安全、病險水庫除險加固、節(jié)水灌溉等工程為主要內(nèi)容的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年試驗區(qū)重點江河水系防洪安全工程全部完成建設(shè)，建成一批節(jié)水灌溉工程。2015年全面完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固工程，全市農(nóng)村灌溉用水利用系數(shù)達(dá)0．49。（市水利局負(fù)責(zé)）
    5．完善村鎮(zhèn)供電系統(tǒng)。加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，提高農(nóng)村電網(wǎng)的承載力和穩(wěn)定性，改善農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施條件。2012年底試驗區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成供電設(shè)施的改造工作，實現(xiàn)“同網(wǎng)同價”。（南寧供電局負(fù)責(zé)）
    6．完善城鄉(xiāng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施廣播電視無線覆蓋工程、村村通廣播電視覆蓋工程和實施互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村工程，2012年底試驗區(qū)內(nèi)實現(xiàn)中央、自治區(qū)、南寧市廣播電視主要頻道節(jié)目和互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋，建設(shè)南寧人民廣播電臺同頻覆蓋網(wǎng)，推進(jìn)構(gòu)建政府應(yīng)急廣播體系。（市廣電局牽頭，市城鄉(xiāng)數(shù)字化辦配合）
    7．加大村鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)力度。結(jié)合國家西氣東輸建設(shè)計劃—西氣東輸二線支線建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)管道供氣，2015年以前啟動2—3個小城鎮(zhèn)的管道燃?xì)庠圏c工程建設(shè)。大力推進(jìn)以沼氣為主，液化石油氣為輔的農(nóng)村燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，2015年全市共建設(shè)沼氣池2．8萬座,適宜建池農(nóng)戶入戶率達(dá)到71．3%。（市城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）
    8．深入實施農(nóng)村危房改造惠民工程。2012年底前試驗區(qū)全部完成危房改造，2014年底基本完成全市農(nóng)村危房改造,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完善。（市城鄉(xiāng)建委牽頭，市民政局、市扶貧辦配合）
    9．建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村四級村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制。2011年底前建立村莊建設(shè)管理員制度，并在試驗區(qū)先行實施；2012年底試驗區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)基本完善，所有行政村均設(shè)有村莊建設(shè)管理員。（市城鄉(xiāng)建委牽頭，市編辦、市規(guī)劃局和各縣、區(qū)政府配合）
    10．建立和完善村鎮(zhèn)建設(shè)管理政策法規(guī)體系。制定小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺小城鎮(zhèn)的建筑市場、工程質(zhì)量安全、工程驗收、城建檔案等管理辦法。建立健全農(nóng)村建筑工匠資格認(rèn)證和管理制度，獲資格認(rèn)證的可優(yōu)先承接農(nóng)村住房建設(shè)工程。2011年底前完成各項政策文件的編制，并在試驗區(qū)先行實施。（市城鄉(xiāng)建委牽頭，市人力資源和社會保障局配合）
    （六）推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)一體化
    1．推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2012年底試驗區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均完成城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)或通過區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享解決城鎮(zhèn)污水、垃圾處理問題，設(shè)立環(huán)衛(wèi)站和建設(shè)與其鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模相對應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)制度。2015年全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)80%以上，城鎮(zhèn)垃圾實現(xiàn)全收集，生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上。（市城鄉(xiāng)建委和各縣、區(qū)政府牽頭，市城管局配合）
    2．開展農(nóng)村小型污水處理試點建設(shè)。2011年試驗區(qū)內(nèi)的村坡污水處理率達(dá)30%，2012年試驗區(qū)的村坡污水處理率達(dá)80%。2015年底前全市農(nóng)村污水處理率達(dá)到50%。（市城鄉(xiāng)建委牽頭，市環(huán)保局配合）
    3.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。2011年完成試驗區(qū)農(nóng)村集中式飲用水水源地基礎(chǔ)調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃分工作，在試驗區(qū)推廣秸桿、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物資源化利用技術(shù)，建設(shè)一批集約化養(yǎng)殖場或集中養(yǎng)殖小區(qū)，集中處理畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染問題，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善。（市水利局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局配合）
    4．推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。2011年底前爭取試驗區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制。2013年試驗區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄80%的自然村達(dá)到國家生態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)，試驗區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)。力爭到2015年，全市80%的行政村建成生態(tài)村，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80%的縣達(dá)到生態(tài)縣考核標(biāo)準(zhǔn)。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
    5．開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價。在試驗區(qū)建設(shè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測流動分析實驗室，對農(nóng)村飲用水、環(huán)境空氣、土壤底質(zhì)等實施監(jiān)測。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
    6．加強(qiáng)環(huán)保管理隊伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任專職環(huán)保監(jiān)管員，形成市、城區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)動環(huán)保監(jiān)管體系。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
    （七）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化勞動就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
    1．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、平等競爭、規(guī)范有序的人力資源市場。積極探索推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)服務(wù)的新模式、新渠道，完善特殊人群、就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度、職業(yè)培訓(xùn)制度、職業(yè)介紹制度。加快就業(yè)中介平臺建設(shè)，發(fā)揮市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的骨干作用，2012年健全城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。2015年形成城鄉(xiāng)一體化的就（創(chuàng)）業(yè)公共服務(wù)體系。（市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)）
    2．建立健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。建立創(chuàng)業(yè)推動工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。2011年修訂和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，加快農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。（市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)）
    （八）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會保障制度改革
    1．以城鄉(xiāng)社會保險一體化為目標(biāo)，建立社會養(yǎng)老保險制度體系。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，2011年制定、完善相關(guān)政策，落實土地出讓金優(yōu)先安排用于被征地農(nóng)民基本社會保障的補(bǔ)償政策，確保被征地農(nóng)民享有基本社會保障。2011年制定基本養(yǎng)老保險關(guān)系在本市城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，研究出臺逐步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇的相關(guān)政策。（市人力資源和社會保障局牽頭，市國土局、市財政局配合）
    2．構(gòu)建與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的社會醫(yī)療保障制度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。2011年制定與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的基本醫(yī)療保險管理制度及相關(guān)政策，2015年實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)一管理、可轉(zhuǎn)換銜接。（市發(fā)改委牽頭，市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局配合）。
    3．建立健全以低保為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會救助體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面和提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。2011年建立低保待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，2012年試驗區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的50%，2015年全市的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城鎮(zhèn)低保水平的50%。完善社會救助制度，2011年制定出臺農(nóng)村醫(yī)療救助辦法、教育救助辦法、就業(yè)救助辦法、住房救助辦法、城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助辦法。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，2012年實現(xiàn)全市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的同步增長。（市民政局負(fù)責(zé)）
    （九）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
    1．促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村普及三年學(xué)前教育，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，普及高中教育。2011年出臺《南寧市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)評估細(xì)則》，加快推進(jìn)全市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間和校際之間辦學(xué)條件差距。2012年試驗區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所公辦中心幼兒園，義務(wù)教育生均公用經(jīng)費實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等，在全市率先普及高中階段義務(wù)教育。2015年，爭取全市每個縣（區(qū)）建成1-2所自治區(qū)示范幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所公辦中心幼兒園，學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到75%，學(xué)前一年毛入學(xué)率達(dá)到95%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93%以上。（市教育局牽頭，市發(fā)改委、市人力資源和社會保障局、市財政局配合）
    2．加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)。2011年建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量，制定鼓勵舉辦村衛(wèi)生站的相關(guān)政策，2012年完成試驗區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，完成試驗區(qū)內(nèi)50%以上村衛(wèi)生院（所）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。2015年在全市建立較為完善的醫(yī)療保障城鄉(xiāng)一體化管理體系。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
    3．建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化、體育服務(wù)體系。加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和體育健身設(shè)施建設(shè)，2011年在試驗區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級服務(wù)中心設(shè)立“農(nóng)家（社區(qū)）書屋”、“村莊綠色網(wǎng)吧”，2013年完成試驗區(qū)內(nèi)50%以上鎮(zhèn)、村文化體育站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2015年全市基本完成所有鎮(zhèn)、村文化體育站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（市文化和新聞出版局牽頭，市體育局配合）
    4．健全城鄉(xiāng)一體化的人口和計劃生育服務(wù)管理機(jī)制。2011年出臺本地常住居民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的人口和計劃生育公共服務(wù)財政政策，完善覆蓋市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）四級城鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)體系。（市人口計生委負(fù)責(zé)）
    5．建立政府和社會組織對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的聯(lián)動機(jī)制。建立科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的常態(tài)機(jī)制，2011年制定出臺“三下鄉(xiāng)”政策措施，對縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)和業(yè)余文藝演出團(tuán)體給予一定的演出補(bǔ)貼，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化資源與產(chǎn)品共建共享的新格局。（市文化和新聞出版局牽頭，市財政局配合）
    6．加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)。建設(shè)集行政辦事、商貿(mào)超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)治安、文化娛樂、體育健身、黨員活動等多種功能于一體的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心，實行“一站式”管理，研究制定相關(guān)管理辦法。2013年以前試驗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%的行政村建立村級公共服務(wù)中心，2015年力爭全市所有的行政村均建立村級公共服務(wù)中心。（市文化和新聞出版局牽頭，市衛(wèi)生局、市體育局、市人口計生委、市發(fā)改委、市廣電局、市城鄉(xiāng)建委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局配合）
    （十）深化農(nóng)村財政金融體制改革
    1．培育和發(fā)展農(nóng)村金融體系。支持各縣（區(qū)）根據(jù)自身情況建立村鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺，2011年各縣（區(qū)）通過財政直接出資等方式，提供部分資本金，搭建支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的投融資平臺，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)。2011年制定引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織的政策措施，鼓勵成立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，允許農(nóng)民合作基金會、農(nóng)民合作保險機(jī)構(gòu)、個體私營金融機(jī)構(gòu)、個體私營為主的基金會（保險）等組織參與農(nóng)村建設(shè)，支持多種所有制形式的各類金融組織在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持各縣（區(qū)）成立政府扶持、多方參與、市場運作的專門的農(nóng)業(yè)融資性擔(dān)保公司和農(nóng)業(yè)投資公司，解決小農(nóng)戶、小企業(yè)特別是貧困戶貸款擔(dān)保問題。改進(jìn)農(nóng)戶聯(lián)保方式，鼓勵貸款農(nóng)戶互為擔(dān)保。創(chuàng)新推進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。（市金融辦牽頭，市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局等相關(guān)部門配合）
    2．推進(jìn)農(nóng)村開展產(chǎn)權(quán)交易。2011年研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實施辦法，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點，成立全市“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、市水利局等配合）
    （十一）推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革
    1．下放管理權(quán)限。推進(jìn)重點鎮(zhèn)、試點鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，按照“責(zé)權(quán)一致、能放則放、能擴(kuò)則擴(kuò)、權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則和“審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)下放，監(jiān)督權(quán)上收”的改革思想，2011年研究制定擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革實施意見，依法擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施村鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃、投資等方面的管理權(quán)限，（市統(tǒng)籌辦牽頭，市法制辦、市編辦、市規(guī)劃局、市國土局等部門配合）。
    2．進(jìn)一步完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制和村級財務(wù)管理方式，在試驗區(qū)啟動以會計委派制度為核心的村級財務(wù)管理模式，強(qiáng)化對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督。（市財政局牽頭，市編辦配合）
    3．加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革步伐。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，2011年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。建立新型干部考核制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的功能定位和發(fā)展特色，2011年制定不同的考核內(nèi)容和辦法，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變。按照事業(yè)單位分類改革的要求,推進(jìn)事業(yè)站（所）分類改革，區(qū)分事業(yè)站（所）的公益性職能和經(jīng)營性活動，對公益性機(jī)構(gòu)加強(qiáng)財政保障，經(jīng)營性機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟(jì)實體。（市編辦牽頭，市委組織部、市人力資源和社會保障局配合）
    4．探索“城中村”、“城中鎮(zhèn)”管理新模式。適時調(diào)整建成區(qū)內(nèi)的“城中鎮(zhèn)”行政區(qū)劃，設(shè)置街道。對建成區(qū)內(nèi)的“城中村”在村集體經(jīng)濟(jì)改制完成后，開展撤村建居工作。（市民政局牽頭，各城區(qū)政府配合）
    （十二）完善農(nóng)村基層民主治理機(jī)制
    1．推進(jìn)城鄉(xiāng)基層組織和干部隊伍建設(shè)一體化。創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置形式，深入開展農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”。健全基層干部選拔制度，推行村（社區(qū)）“兩委”班子成員“公推直選”，健全質(zhì)詢、罷免、目標(biāo)考核、民主評議等約束和激勵制度。繼續(xù)探索優(yōu)秀村（社區(qū)）干部進(jìn)入公務(wù)員隊伍的辦法。2011年完善城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、互幫互助網(wǎng)絡(luò)，制定城鄉(xiāng)干部、人才培養(yǎng)鍛煉、交流互動辦法，提高農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)。（市委組織部牽頭，市人力資源和社會保障局、市民政局配合）
    2．加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。健全基層民主決策制度，搭建群眾參與決策的平臺，2011年在試驗區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級組織中推行較為健全和完善的黨員大會議事制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重大政策、重大項目群眾參與制度。健全基層民主監(jiān)督制度，2011年在全市范圍內(nèi)推行基層民主評議制度、以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開制度及農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度和監(jiān)管制度，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。2011年在試驗區(qū)選擇10個以上行政村推行“農(nóng)事村辦”，健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2012年在全市農(nóng)村推廣。2015年在全市構(gòu)建以群眾利益為核心、以人民滿意為基本取向的基層運行機(jī)制。（市委組織部牽頭，市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市民政局配合）
    3．建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會管理體制。健全社會組織建設(shè)和管理運行機(jī)制，大力培育發(fā)展農(nóng)村社會組織，加快公益性社會事業(yè)發(fā)展，全面加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)，積極推進(jìn)社會工作向農(nóng)村延伸。健全社會治安防控體系，建立矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)群防群治力量和派出所、鎮(zhèn)綜治工作中心、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，建立健全農(nóng)村人民調(diào)解工作室；制定反對和制止利用非法宗教活動和宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)的辦法。建立農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，提高農(nóng)村應(yīng)急管理水平。（市委政法委牽頭，市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市公安局、市司法局、市信訪局、市調(diào)處辦、市民政局配合）
三、推進(jìn)試驗區(qū)改革先行先試
    2011年—2013年，兩城區(qū)六鎮(zhèn)作為全市先行先試的試驗區(qū)，以改革土地管理制度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，推進(jìn)以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)的各項改革?！笆濉逼谀┗窘ㄔO(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能區(qū)域分明、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會文明、組織堅強(qiáng)有力、鎮(zhèn)村管理民主的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。
    （一）整體推進(jìn)試驗區(qū)的各項改革。各試點城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立強(qiáng)有力的改革工作機(jī)構(gòu)，按照市委市政府的工作部署，在市委市政府各職能部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體制改革、土地管理制度改革、戶籍管理制度改革、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化改革等工作。重點做好以下工作：
    1．建立布局合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，加快村莊布點規(guī)劃，規(guī)劃好村莊住宅建設(shè)用地及第三產(chǎn)業(yè)用地，區(qū)分規(guī)劃建設(shè)區(qū)、撤并控制區(qū)和整理過渡區(qū)，重點引導(dǎo)向規(guī)劃建設(shè)區(qū)集聚，改善農(nóng)村居住環(huán)境。
    2．開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，2012年以前轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。
    3．推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)免費職業(yè)介紹、免費培訓(xùn)制度，促進(jìn)農(nóng)民剩余勞動力到小城鎮(zhèn)就業(yè)、生活，引導(dǎo)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民在非農(nóng)忙時間到小城鎮(zhèn)務(wù)工。
    4．探索和完善小城鎮(zhèn)住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務(wù)的開展，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極引導(dǎo)周邊農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚。
    5．建設(shè)集行政辦事、商貿(mào)超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)治安、文化娛樂、體育健身、黨員活動等多種功能于一體的村級服務(wù)中心，有機(jī)整合社區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會服務(wù)等各項公共服務(wù)，實行“一站式”管理。
    6．探索通過BT、BOT、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵有實力的企業(yè)以及社會資金投入開展城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸和覆蓋。
    （二）按照各城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的水平及特點，制定有區(qū)域性差別的改革實施方案，部署重點改革工作和任務(wù)。每個城區(qū)都要有改革側(cè)重點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選取2—3項單項改革進(jìn)行突破，每個村屯的發(fā)展規(guī)劃各有特色。試驗區(qū)的主要任務(wù)：
    1．興寧區(qū)
    （1）打造三塘先進(jìn)制造業(yè)總部基地，加快五塘片區(qū)工業(yè)基地建設(shè)。依托良好的區(qū)位優(yōu)勢及完善的綜合配套服務(wù)，建設(shè)以集聚加工制造業(yè)總部企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)為主的特色總部基地，配套建設(shè)符合現(xiàn)代宜居城市要求的都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
    （2）探索一次產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。建立一批集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、旅游、文化、教育等多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，扶持十里花卉長廊、五塘苦瓜基地等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展昆侖大道周邊的鄉(xiāng)村休閑娛樂旅游。培育壯大一批有品牌、連基地、帶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化發(fā)展新局面。
    （3）建立健全農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。鼓勵農(nóng)技推廣、供銷合作、技術(shù)研發(fā)等部門和龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人牽頭創(chuàng)辦以農(nóng)民為主體、體現(xiàn)農(nóng)民利益的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度。
    （4）引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
    （5）在工業(yè)集中區(qū)等用人單位集中的區(qū)域，建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。
    （6）引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。按照“全域規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、綜合整治”的要求，采用多層方體型、規(guī)模搬遷型、小村集并型、縮村填實型等方式，開展現(xiàn)有農(nóng)村居民點整理試點工作，歸并農(nóng)民集中居住點。探索城鄉(xiāng)住宅建設(shè)合作新模式，吸引各類資金，在有條件的地方開發(fā)建設(shè)農(nóng)民住宅新區(qū)。
    2．良慶區(qū)
    （1）深入實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，重點發(fā)展制藥、建材、有色金屬加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動范圍廣、競爭能力強(qiáng)的企業(yè)落戶良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)太安龍象工業(yè)集中區(qū)。
    （2）以南寧保稅物流中心建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)青啤—海爾研發(fā)基地及啤酒文化街、廣西超大玉洞交通物流中心及中凱鋼鐵物流配送中心等項目的建設(shè)，科學(xué)布局物流基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)先進(jìn)制造企業(yè)與專業(yè)化物流企業(yè)的對接，加快形成制造業(yè)與物流業(yè)互動發(fā)展格局。
    （3）重點建設(shè)和培育糧食、糖蔗、果蔬、林產(chǎn)、畜牧、水產(chǎn)六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取“公司+合作社（協(xié)會）+基地+農(nóng)戶”以及招商引資等形式，形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)格局。
    （4）圍繞綠都溫泉度假山莊、竹泉島、八尺江、鳳亭國際生態(tài)文化旅游城等旅游景區(qū)，加快推進(jìn)那馬鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)特色休閑娛樂旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)休閑、餐飲、娛樂、健身、度假等旅游產(chǎn)業(yè)。
    （5）建立城區(qū)和鎮(zhèn)兩級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理制度，2012年以前完成鎮(zhèn)以上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營信息化服務(wù)平臺建設(shè)。
    （6）加快近郊農(nóng)村土地整理工作，穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)用地增減掛鉤工作。加快各鎮(zhèn)撤村建社區(qū)、舊村改造等工作，2012年以前，各鎮(zhèn)至少建成一個“新型農(nóng)村社區(qū)”。
    3．青秀區(qū)長塘鎮(zhèn)
    （1）探索都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展模式，通過實施村級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)打造一村一品。重點做好中國—東盟（南寧）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)。
    （2）推動農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，使農(nóng)民通過參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得的收入明顯增加。
    （3）加大村莊環(huán)境整治力度，做好村內(nèi)道路等村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出民族特色元素，全面改善村莊環(huán)境面貌，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
    （4）推進(jìn)農(nóng)村污水處理和垃圾收集處理設(shè)施試點建設(shè)，探索村級污水處理和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)模式。
    4．青秀區(qū)伶俐鎮(zhèn)
    （1）大力打造承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)集中區(qū)，吸引民營產(chǎn)業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)聚集；積極引導(dǎo)周邊地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，打造支撐產(chǎn)業(yè)，形成集聚效應(yīng)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力。
    （2）積極培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場。引進(jìn)有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按照建設(shè)宜居城市綜合體的要求，進(jìn)行房地產(chǎn)成片綜合開發(fā)，打造小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)精品工程；因地制宜建設(shè)保障性安居工程，促進(jìn)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
    （3）建立政府主導(dǎo)的建設(shè)投資開發(fā)平臺，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投融資和經(jīng)營管理，實行項目綜合開發(fā)、滾動發(fā)展。
    5．江南區(qū)江西鎮(zhèn)
    （1）實施文化古鎮(zhèn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程，鼓勵和支持農(nóng)民依托古民居和良好生態(tài)，發(fā)展具有民族特色和田園風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，重點發(fā)展度假式“農(nóng)家樂”、特色產(chǎn)業(yè)休閑旅游，加快旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。形成“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”錯位互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)格局。
    （2）發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，依托智信村的果蔬花卉業(yè)打造“有機(jī)農(nóng)業(yè)園”。
    （3）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和布局優(yōu)化，引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場競爭的能力。
    （4）探索小城鎮(zhèn)旅游房地產(chǎn)開發(fā)模式。引進(jìn)有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按照建設(shè)宜居宜游的旅游城鎮(zhèn)發(fā)展模式，進(jìn)行特色旅游房地產(chǎn)開發(fā)。
    6．西鄉(xiāng)塘區(qū)金陵鎮(zhèn)
    （1）推進(jìn)金陵工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。打造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工制造業(yè)基地；發(fā)展新型建筑材料及上下游產(chǎn)業(yè)鏈；引導(dǎo)城區(qū)轉(zhuǎn)型企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)聚集。
    （2）扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，打造以香蕉為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和集散基地，提升品牌，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
    （3）打造生態(tài)城鎮(zhèn)，探索城鄉(xiāng)合作建房模式，開展現(xiàn)有農(nóng)村居民點整理工作，歸并建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。
    7．邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)
    （1）推進(jìn)邕寧東部工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。著力打造南寧機(jī)械裝備制造基地和牛灣臨港產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
    （2）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，開發(fā)頂螄山貝丘遺址、清水泉、那蓮古圩、北觥古民居、良勇、聯(lián)團(tuán)村農(nóng)家休閑旅游等景區(qū)景點促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    （3）推進(jìn)“城中村”改造試點工作。加快城中村綜合改革，推進(jìn)“城中村”由農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村管理體制向城市管理體制轉(zhuǎn)變。
    8．經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)吳圩鎮(zhèn)
    （1）依托南寧機(jī)場和南寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等具有自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展臨空物流、臨空商務(wù)、航空運輸保障等服務(wù)業(yè)，形成集聚效應(yīng)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力。
    （2）大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，支持龍頭企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)改造，做大做強(qiáng)西瓜、無公害蔬菜、花卉等特色農(nóng)業(yè)。
    （3）依托大王灘風(fēng)景區(qū)、良鳳江森林公園，結(jié)合空港旅游集散中心區(qū)位優(yōu)勢，打造空港沿江特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
    （4）積極培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場。引進(jìn)有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按照建設(shè)宜居城市綜合體的要求，進(jìn)行房地產(chǎn)成片綜合開發(fā)，打造小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)精品工程；積極探索城鎮(zhèn)居民與農(nóng)戶合作建房,因地制宜建設(shè)保障性安居工程，促進(jìn)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
四、政策支持
    （一）賦予試點鎮(zhèn)參照行使自治區(qū)重點鎮(zhèn)管理權(quán)限
    （二）落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策
在確保建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少和農(nóng)民利益得到切實保障的前提下，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)允許建設(shè)用地先占用后平衡。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過土地征用、政府定價、委托代建降低成本，建設(shè)集中居住區(qū)。增減掛鉤形成的增量土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。
    （三）加大對試驗區(qū)的資金支持力度
    1．對試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予一定的扶持政策。
    （1）將在試點鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費，優(yōu)先用于試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
    （2）從2011年1月1日起3年內(nèi)，對試點鎮(zhèn)的土地出讓收入，由所在城區(qū)封閉運行管理，優(yōu)先用于試點鎮(zhèn)的土地開發(fā)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    （3）環(huán)保部門在試點鎮(zhèn)收取的排污費，除上繳國家部分外，按環(huán)保資金有關(guān)使用規(guī)定，優(yōu)先安排試點鎮(zhèn)的污染治理項目。
    （4）在試點鎮(zhèn)收取的水資源費，除按國家規(guī)定上繳部分外，主要用于試點鎮(zhèn)水資源規(guī)劃、保護(hù)、法規(guī)宣傳及相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)。
    2．積極爭取上級財政的支持。爭取上級財政部門加大在轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算內(nèi)專項資金以及其他專項資金等方面對南寧市的投入力度，優(yōu)先用于試點鎮(zhèn)的建設(shè)；積極向上級爭取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點專項補(bǔ)助；爭取自治區(qū)加大對城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造項目的資金投入比例，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并追加一些專項資金。
    五、保障措施
    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立改革工作指導(dǎo)機(jī)制，成立由市委書記、市長為組長，市有關(guān)部門作為成員單位的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的指導(dǎo)。定期召開專題工作會議，研究政策措施，推進(jìn)各項改革。成立市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)改革工作的綜合協(xié)調(diào)、政策制定、督促檢查等工作。改革試驗區(qū)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，根據(jù)總體部署，做好改革試點的推進(jìn)工作。建立市四套班子全體領(lǐng)導(dǎo)和市各有關(guān)部門與改革試點地區(qū)掛鉤聯(lián)系制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體推進(jìn)機(jī)制。
    （二）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。組織全市各級各部門結(jié)合自身實際，制定具體實施方案，把試點工作的任務(wù)目標(biāo)層層分解，明確工作時限和工作標(biāo)準(zhǔn)，逐項逐環(huán)節(jié)落實到責(zé)任單位和責(zé)任人，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。凡涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的市直部門，必須明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)和一個科室具體負(fù)責(zé)此項工作。倡導(dǎo)主動作為、積極有為，組織引導(dǎo)各級各單位立足本職、主動對接，積極學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，建立與改革試驗區(qū)掛鉤聯(lián)系制度，努力在本系統(tǒng)、本領(lǐng)域爭創(chuàng)新、求突破。實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點工作項目化管理，扎實抓好每一項工程、每一個項目，深入一線開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，確保自治區(qū)、市各項決策部署落到實處。
    （三）加大培訓(xùn)和宣傳力度。加強(qiáng)對各級干部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革有關(guān)政策、知識和工作方式方法的培訓(xùn)，分批次安排市直部門和城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯干部等人員參加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革專題培訓(xùn)，邀請外地專家和實際操作者授課。各級各部門根據(jù)工作需要組織人員到外地考察學(xué)習(xí)，不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的能力。廣泛開展獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動，充分聽取社會各界的意見和建議，激發(fā)全市上下投身試點工作的熱情。充分運用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，深入宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要意義，及時反映工作進(jìn)展情況和試點成效，全面展示試點工作中形成的好典型、好做法、好經(jīng)驗，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革營造良好的輿論氛圍。